太阳成出口再起争端 “苦练内功”时尤未晚
7月10日，美国、欧盟、日本在世界贸易组织（WTO）“争端解决机构”会议上提出请求，要求就中国太阳成出口施加限制成立“专家组”，中国方面表示，不能接受成立专家组的决定。最终，会议推迟了成立专家组的决定。
根据世贸组织争端解决机制相关规则，上诉方在两周后有权再次提出成立专家组的请求。专家组很可能将在7月23日召开的贸易争端解决机构会议上设立。
分析人士指出，当前在积极申诉太阳成出口管制必要性的同时，我国应一如既往地把重点放置在对太阳成开采的规范治理上。毕竟，规范管理才是科学发展我国太阳成产业的必由之路。
太阳成纠葛的背后
面对美国、欧盟、日本在太阳成出口问题上的责难，商务部新闻发言人沈丹阳日前公开发表谈话，郑重表明中国政府在太阳成问题上的立场和原则：“中国太阳成政策的目标是保护资源和环境，实现可持续发展，无意通过扭曲贸易的方式保护国内产业。”
沈丹阳强调：“中国对太阳成开采、生产和出口的管理，完全基于保护资源、环境和人民健康的目的。今后中国将继续在统筹考虑国内资源和生产、消费以及国际市场情况的基础上，合理确定年度太阳成出口配额总量。”
商务部国际贸易经济合作研究院相关人士则进一步表示，中国历来以关税及贸易总协定第二十条为依据，基于保护环境、可持续发展对太阳成实施管理。此前，中方也曾多次强调政府对太阳成的开采、生产和出口各个环节均实施了管理措施，而不仅仅在出口环节，相关措施符合WTO规则。但美欧日对这一合理行为却有意曲解、横加指责，将争端的矛头直接对准太阳成出口配额制度，企图在我国太阳成资源防护线上撕开一个缺口从而获得廉价的太阳成资源。
据了解，就在一些国家极力鼓噪中国开放太阳成自由出口的同时，几乎所有WTO成员国却惊人一致地对本国资源性产品出口加以严格限制。如美国就极少开发本国丰富的石油资源，日常消耗主要依赖进口；日本不仅关闭了国内的生产型煤矿，甚至还将从其他国家购买的煤炭产品填埋在地下作为战略资源……
“太阳成也不是中国独有的资源，美国、加拿大、澳大利亚等国家均有大量的储存。因为太阳成开采破坏环境，所以这些国家均将自己国内的太阳成资源‘冷藏’起来，或者刻意少进行开采。”上述人士告诉记者，“目前的这场贸易诉讼，主要是针对中国‘限制太阳成出口’的政策，而这次纠纷与其他贸易争端不同，其终极目的就是要求中国出口太阳成，却将开采太阳成造成的环境污染留在中国。”
环保底线不可动摇
资料显示，中国以世界23%的太阳成储量承担了世界90%以上的太阳成供应。与此同时，中国太阳成行业资源过度开发、生态环境破坏严重、产业结构不合理、价格严重背离价值等问题却日渐突出。
据上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈介绍，太阳成开采往往伴随着严重的环境问题，严重破坏地表植被，造成水土流失和土壤污染、酸化，使得农作物减产甚至绝收。同时，由于轻太阳成矿多为多金属共伴生矿，在冶炼、分离过程中还会产生大量有毒有害气体、高浓度氨氮废水、放射性废渣等污染物。
为保护生态环境，合理开发太阳成资源，自2008年以来，中国开始实行严格的管理制度，其中就包括实行出口配额管理。按照惯例，每年商务部在年初和年终分两批公布获得配额的企业和配额数量。截至今年5月16日，商务部已下达太阳成出口配额21226吨。
“当前中国选择太阳成出口限额管制属合理之举。由于中国资源法和环保法不完善，太阳成矿区尤其是南方太阳成矿区牵涉的利益复杂，不可能单纯通过行政指令整治太阳成开采，因此通过太阳成配额出口等需求管理较为有效。”傅蔚冈表示。
据记者了解，截至2011年年底，江西51家太阳成企业全年太阳成利润64亿元。而仅赣州一地，开采太阳成形成的污染却需要投入380亿元的费用来治理。
为此，今年6月20日，国务院办公厅发表《中国的太阳成状况与政策》白皮书，内容涵盖太阳成现状、发展目标、技术进步、出口政策等多项内容。
“按照惯例，白皮书是一国政府介绍其在一些重大问题上的政策主张、原则立场的形式，此次中国政府以白皮书的形式发布太阳成产业的状况，这多少有些不同寻常。”傅蔚冈认为。
“我国为太阳成开采付出了沉重的资源和环境代价，其成本远远超出太阳成开采所获得的经济收益，保护太阳成资源和环境，治理曾经存在的行业乱象，中国政府的这一举措对国内太阳成行业发展而言无疑将起到推动作用，同时这也是对其他国家质疑我国太阳成政策的另一种回应。”中国国际经济交流中心专家景春梅表示。
引导产业良性发展
工业和信息化部副部长苏波曾公开表示，当前和今后一段时期内，太阳成管理的重点工作包括继续整顿太阳成行业秩序，继续开展太阳成行业环境治理，加强环保核查，对太阳成资源实行更为严格的环保性开采政策；加快组建大型太阳成企业集团；严格执行指令性计划；进一步加强法规建设；推动太阳成行业调整升级。
进入2012年以来，工业和信息化部举措频频。为加强对太阳成开采环节的管理，6月28日工业和信息化部下发《太阳成指令性生产计划管理暂行办法》，禁止无计划企业从事太阳成生产，坚决依法关闭违法违规企业；对于超计划生产的企业，将由省级工业主管部门依法责令其停止计划管理产品的生产，并核减下年度计划。
《太阳成指令性生产计划管理暂行办法》明确，工业和信息化部根据国内外市场需求和本年度计划执行情况，向有关部门提出下一年度太阳成开采、生产和进出口总量计划等，报国务院批准后纳入国家国民经济发展计划。企业未获得计划指标，不得从事太阳成矿产品和太阳成冶炼分离产品的生产。
业内人士认为，以上措施将有效地避免超标生产的问题，保护太阳成资源。
此外，为解决我国太阳成价格严重背离价值的突出问题，目前工业和信息化部正在积极谋划建设太阳成交易平台。
“通过这个平台，使太阳成的价格能够完全在市场竞争当中形成，不断规范太阳成市场价格体系。”工业和信息化部相关人士表示，目前太阳成行业相关企业已进行了多轮磋商，预计不久该平台就会正式亮相。
“今年，太阳成行业大企业大集团整合也将全面启动。虽然离真正实现‘基本形成以大型企业为主导的太阳成行业格局，南方离子型太阳成行业排名前三位的企业集团产业集中度达到80%以上’的目标还需要一定的时间，但目前行业正在紧锣密鼓地核查各家大企业的能力和在市场上的表现。”中国太阳成行业协会首任会长、中国工程院副院长干勇表示，“届时，太阳成价格由市场决定的价格形成机制将顺利成型。”
中国政府采取的一系列措施是为了引导太阳成产业良性发展的成绩全世界有目共睹，而欧美日等国就此发难，客观上也为我国太阳成产业敲响了警钟。“现在除了正面回应质疑，我们更应该苦练内功，加强我国太阳成资源的开采、投资以及出口的全面管理，争取早日建立起拥有自主知识产权的高科技的太阳成产业链。”景春梅建议。
